生物燃料，第一次被写入国家强制考核的名单。

【生物基能源与材料】获悉，6月22日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部联合发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》），自2026年8月1日起施行。《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核，官方将其定性为"一项重要创新举措"——而在非电消费的考核范围中，明确列入了生物燃料。

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可再生能源考核，第一次覆盖非电利用

过去十年，中国可再生能源政策的核心逻辑是围绕"绿电"展开的——风电、光伏装机规模全球领先，消纳责任权重制度逐步建立，绿证体系日趋完善。但有一个领域始终处于政策边缘：可再生能源的非电利用。

绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料——这些以"分子"形态存在的可再生能源产品，在过去的考核体系中是缺席的。企业用或不用，在国家层面没有强制约束。

《办法》改变了这一局面。

根据《办法》，可再生能源消费最低比重目标分为电力消费和非电消费两类。非电消费最低比重目标明确涵盖：可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物燃料等可再生能源非电利用种类。

这是生物燃料第一次被写入国家层面的强制消费考核体系。

从政策演进的脉络看，这一步并非突然。2025年1月施行的《中华人民共和国能源法》明确授权，国家制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标，且明确"既包括电力消费，也包含非电消费"。今年3月，"绿色燃料"首次写入政府工作报告，被列为培育新增长点的重点方向。《办法》的出台，是这一系列信号的制度落地。

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生物燃料：从"鼓励使用"到"强制考核"

在《办法》框架下，国务院能源主管部门将会同有关部门，统筹可再生能源非电利用行业发展情况，适时明确重点用能行业的非电消费最低比重目标，并进行监测、评价和考核。

国家能源局有关负责同志就《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》答记者问中对实施节奏给出了明确信号：对条件比较成熟的，比如可再生能源制氢氨醇，可以早一点纳入监测考核范围。 这意味着相关行业的考核时间表已在研究之中，并非遥不可及的远期目标。

这里的"生物燃料"并非单指某一品类，而是涵盖了目前国内已有产业基础的多个方向——目前国内主要的生物燃料品类包括：

• 生物燃料乙醇：以玉米、木薯、纤维素等为原料发酵制得，主要用于汽油掺混（E10）；

• 生物柴油/氢化植物油（HVO）：以动植物油脂为原料，可直接替代柴油用于交通和工业；

• 可持续航空燃料（SAF）：以农林废弃物、废油脂、二氧化碳等为原料，用于替代或部分替代航空煤油；

• 生物甲醇：由生物质气化或废弃物转化制得，可用于船用燃料和化工原料；

• 生物质气化燃气：通过生物质气化用于工业供热，纳入生物质能非电利用统计核算。

上述品类均已在国内形成一定产业基础，部分已具备规模化生产能力。

重点用能行业相关企业可再生能源非电消费比重完成情况按以下公式核算：

企业可再生能源非电消费比重=（企业生产且消耗的可再生能源非电利用能量+企业购入且消耗的可再生能源非电利用能量）÷企业总非电利用能量

上式中可再生能源非电利用种类包含可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用等。非电利用中燃料燃烧热量采用燃料低位热值进行统计核算。

03

交通运输部联署，不是一个细节

此次《办法》由四部委联合发布，其中交通运输部的参与值得格外关注。

在此前的可再生能源消纳责任权重相关政策中，交通运输部并非常规参与方。此次联署，搭记者问明确"未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费侧重点领域"，释放的信号相当清晰——交通领域将成为下一阶段可再生能源消费考核的重点方向。

航空领域难以电气化，SAF是目前公认的主流路径；远洋航运的替代燃料，生物甲醇和绿氨正在快速推进；公路重载运输领域，HVO和生物柴油已有成熟的落地案例。截至2026年一季度，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料年产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨。供给侧的产能已初步具备，需求侧的政策配套正在加速跟上。

过去几年，生物燃料产业面临一个共同困境：供给端产能在扩张，但终端用能企业的消费意愿并不强烈——绿色溢价难以传导，市场竞争力不足。

官方答记者问对此表述直接："可再生能源非电利用市场竞争能力仍然较弱，绿色价值缺乏有效传导与市场体现，需要进一步通过政策引导形成稳定需求。"

这与绿色燃料今年首次写入政府工作报告，共同构成了同一方向上持续加码的政策信号。

《办法》原文下载链接：

https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/upload/images/20265/202651216563822.pdf

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