全球政策进展 | 十五五规划建议

【SynBioCon】获悉，24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

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“十五五”规划，为什么提名 “生物制造” 是未来10年高技术产业？

对于我国来说，生物制造具有更加特别重要的意义。

第一，这是我国制造业转型升级的基础，是真正意义上的新质生产力，可以为几乎所有的制造业门类充分赋能；第二，这是最具可持续性、最低碳的绿色产业方向，可以最大程度地弥补中国在石油、耕地等方面不足的问题。第三，这是可以形成最大规模的新兴产业门类，仅美国就已规划形成30万亿美元的生物制造业规模，相当于再造一个美国；第四，这是可以吸纳海量资本的领域，成为房地产泡沫破灭后的最大资金池。

从战略来看，生物制造的重要性，从某种程度上来看，不亚于芯片研制。

“生物制造作为利用生物体进行规模化生产的工业技术，预计到本世纪末将占据全球制造业产值的三分之一，形成规模高达30万亿美元的新兴产业市场。”

这一数据来自中国工程院院士、北京化工大学校长谭天伟在2025中国生物制造科技创新论坛上的演讲。作为我国生物制造产业的主要发起者，谭天伟院士率先在国际上提出第三代生物制造概念，其相关成果正推动我国生物制造产业高质量发展。

放眼全球，生物制造已成为大国战略竞争的焦点，各国都在积极布局，唯恐在这场关乎未来产业格局的竞争中掉队。

在政策布局上，美国已制定详细行动计划，目标在20年内用生物基产品替代90%的传统塑料；欧盟将于2027年实施的碳边界调节机制，也对我国高碳排放产品构成新的绿色贸易壁垒。

而且在国际市场中，近年来美国、欧盟等布局实施“生命铸造厂”和“微生物细胞工厂”等计划，组织多所相关高校和研究所研究利用合成生物学技术，实现生物基材料的标准化设计和制造。

在产业和技术竞争上，据谭天伟院士此前梳理，国际大型生物科技公司均不同程度加大资金和人才投入力度以构建工业菌种的创研平台，打造核心菌种的市场竞争优势。

例如，美国杜邦公司历时12年，投入4亿美元，通过基因工程改造大肠杆菌成功实现了1,3-丙二醇的全生物法合成，彻底颠覆传统石化合成路线，并在多年来持续垄断全球市场。日本味之素公司专门建立了一个1700人的大型研发团队，年投入研发经费3亿美元，使其在氨基酸等核心菌种的相关技术上长期处于国际领先水准。2022年，Ginkgo与Zymergen完成并购成功上市，估值约150亿美元，这使其成为合成生物领域的独角兽企业。

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未来10年，中国如何“再造”一个生物制造高技术产业？

尽管我国生物制造产业已形成全球70%的发酵产能规模，但自主知识产权菌种缺乏、核心工具软件受限等瓶颈仍制约产业竞争力。

掌握底层技术，是未来10年我国生物制造发展的重中之重。

对此，梅永红曾表示，第一是要搭建高水平研究平台，正在布局的国家实验室应当有生物制造方向的一席之地；第二是要坚持产学研协同创新，明确分工定位，坚决消除各类机构间的重复立项和恶性竞争；第三是要充分发挥市场机制的作用，企业不能只是当配角，而是要在科研方向和模式的选择上走到前台，掌握更多的话语权。

同时，谭天伟院士也呼吁要加强顶层设计，重点攻关二氧化碳生物转化、未来食品制造等前沿方向，探索通过“一石二鸟”模式同步解决绿色化学品替代和蛋白供应安全难题，助力我国在这场关乎未来产业格局的竞争中把握主动，为经济高质量发展注入新动能。

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