摘要：政府工作报告中主要预期目标，首次提出"单位国内生产总值能耗降低"

【生物基能源与材料】获悉，3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，2026年发展主要预期目标：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”，在历年政府工作报告中是首次出现。

以往，年度目标里写的是"单位国内生产总值能耗降低"。一字之差，意义迥异。

一个指标的替换，背后是什么？

先看两个指标到底有什么不同：

简单说：能耗指标管你"用了多少能"，碳排放指标管你"排了多少碳"。 

如果你用的是可再生能源或生物质原料，能耗不低，但碳排放可以大幅下降——这在能耗双控体制下是"吃亏"的，在碳排放双控体制下则是竞争优势。

这个切换意义有多大？翻一下历史就清楚了。

"十一五"（2006-2010年），十一五规划纲要首次将单位GDP能耗降低纳入约束性指标；此后历年，不管是五年规划还是年度目标，这个指标几乎从未缺席。

直到2022年，政府工作报告首次提出"推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变"——这是政策方向的宣示。

2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号），明确"十五五"时期（2026-2030年）正式实施碳排放双控。

2026年，政府工作报告年度目标首次切换为碳排放指标。从宣示到落地，历时四年。更直白的说，碳排放指标首次成为政府工作的KPI。

指标切换不是单独动作，配套制度已同步推进。

2024年6月，生态环境部等14个部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，提出到2027年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则标准，初步建立产品碳标识认证制度。

2025年3月17日，国家认监委正式发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》。这是我国首个系统性产品碳标识认证制度文件，明确了产品碳足迹的核算标准（依据GB/T24067-2024）、认证流程与标识样式。

这意味着什么？ 产品碳足迹从此有了可量化、可认证、可标识的通道。谁家产品碳足迹低，谁就拿得到标识——这张标识，将在政府采购、出口贸易、下游品牌采购中产生越来越实质性的影响。

对于生物基企业，这次是真的利好

生物基的核心优势之一，正是碳足迹。

以生物质（玉米、秸秆等）为原料的生产路线，原料端本身固定了大气中的CO₂，这部分固碳在全生命周期核算中可以抵扣排放。不同产品路线的降幅数据不尽相同：根据金发科技2023年ESG报告，其生物基BDO、生物基PBT的碳足迹较化石基产品降幅超过40%；欧洲生物塑料协会2024年数据显示，经ISCC Plus认证的生物基MDI原料，碳足迹较化石基产品降低高达45%。

能耗双控时代，生物基路线没有制度性优势——你用生物质也是"耗能"。碳排放双控时代，这条路线的低碳属性第一次被制度化认可。

这不只是政策红利，更是市场逻辑的重构：下游品牌为完成碳目标，有动力主动转向生物基供应链；产品碳足迹认证制度落地，低碳溢价有了可量化的依据。

政策切换已经发生，但落地路径、不同技术路线的机会与挑战，是整个产业链都需要面对的新课题。

#第11届生物基大会暨展览（Bio-based 2026）将于5月20-22日在上海盛大举办。本届特设高层闭门研讨，专题拆解碳双控背景下的产业战略机遇。

碳排放双控时代开启，制度性机遇正在变得具体。这一轮的时代机会，值得认真来谈。

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