摘要：2026年中央一号文件发布，关于秸秆综合利用的表述首次从"支持"变成了"提升能力"。

【生物基能源与材料】获悉，2月3日，2026年中央一号文件公布，文件全称为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，其中一个细微但关键的表述变化值得关注：秸秆从"支持综合利用"变成了"提升综合利用能力"。

这不是简单的文字调整。从2020年到2026年，秸秆综合利用连续七年出现在中央一号文件中。而2026年的表述升级，透露了政策逻辑的根本转变。

对生物基行业来说，这个变化意味着什么？我们从三个层次拆解：政策表述变了什么，变化背后的机制是什么，以及透露了哪些值得警觉的信号。

01
政策表述的三个变化

我们先来看一下2020-2026年中央一号文件中，秸秆和农膜相关表述的完整演变：

对比这两条线，可以看出三个关键变化：

第一个变化：农膜"消失"了，秸秆"升级"了。 2020-2022年，农膜和秸秆都是单独列出的治理重点。2023年起，农膜被纳入农业废弃物体系，2024-2026年不再单独提及。但秸秆不同——2025年"支持综合利用"，2026年升级为"提升综合利用能力"。政策信号明确：秸秆不是要"退出"，而是要"升级"。

第二个变化：秸秆从"支持"到"提升能力"。 2022-2025年的表述是"支持秸秆综合利用"，2026年变成"提升秸秆综合利用能力"。这不是简单的动词替换。"支持"是给政策、给补贴，"提升能力"是要建立长效机制、培育产业能力。政策逻辑变了：从"鼓励你做"到"你必须做得更好"。

第三个变化：禁烧管控从"精准划定"到不再强调。 2025年特别提出"精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求"，2026年不再提及。这不是放松管控，而是管控已经常态化。政策重心从"堵"（禁烧）转向"疏"（利用能力提升）。

02
变化背后的三个机制

那么问题来了，为什么秸秆综合利用要从"支持"升级到"提升能力"？我认为有三个深层机制。

第一个机制：规模够大，但价值不够高。

根据农业农村部数据，我国每年秸秆产量超9亿吨。根据人民网2026年1月报道，秸秆综合利用率稳定在88%以上。从数量看，利用率已经很高。但问题在于，利用方式的附加值太低。

2023年中央一号文件提出"秸秆养畜"，2024年提出"种养循环"，以及一号文件没提的秸秆颗粒燃烧发电——这些都是综合利用的方式，但是价值需提升。当政策从"支持利用"变成"提升能力"，意味着国家希望看到更高附加值的利用方式。简单说，不是"用掉就行"，而是"用掉后能赚钱"。

第二个机制：技术成熟了，产业要升级。

政策表述变化反映产业发展阶段变化。2021年是"全面实施"，2022-2025年是"支持"，2026年是"提升能力"。从"全面实施"到"支持发展"再到"能力提升"，这是典型的产业培育路径。

非粮相关的政策文件也与这一路径高度一致。从2023年工信部等六部委共同发布《加快非粮生物基材料创新发展三年行动方案》，到2025年12月8日，工信部与农业农村部科学技术司发布《非粮生物基材料产业创新发展典型案例入围名单》，公布了丰原集团、圣泉集团、京博中聚、利夫生物、中科国生、聚维元创等企业开发的25项关键技术创新，以及凯赛生物、微构工场等企业开发的8项应用场景拓展。非粮生物质高值化利用的技术日趋成熟，要实现技术→产品→商品，并最终盈利的闭环。

第三个机制：地方分化了，需要差异化布局。

2025年提出"精准划定禁烧范围"——禁烧不再全国一盘棋，开始区域分化。这意味着秸秆资源的利用方式也会分化：禁烧严格的区域，必须提升资源化利用能力；允许适度焚烧的区域，可以选择还田等简单方式。

根据农业农村部2026年1月13日信息，未来将"大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜"。两种技术路线并列，市场会用脚投票。对秸秆利用来说，同样面临技术路线选择：饲料化、肥料化、能源化、材料化，不同区域会有不同选择。

03
透露的三大信号

理解了变化背后的机制，我们再来谈谈这些变化透露的信号，以及对生物基行业意味着什么。

信号一："非粮"成为主赛道，粮食路线空间越来越窄。

秸秆从"支持利用"到"提升能力"，最直接的受益者是非粮生物基材料产业。工信部推广非粮生物基材料典型案例35项，生物制造标志性产品36项。政策导向明确：用秸秆等农业废弃物替代粮食作为生物基材料原料。

我国每年秸秆产量超9亿吨，这是巨大的原料资源。当政策从"推进利用"变成"提升能力"，意味着国家希望看到秸秆资源化利用的突破——不是简单还田或燃烧发电，而是转化为高附加值的生物基化学品、材料、能源。

信号二：政府给补贴的希望，渺茫了。

当政策从"支持"变成"提升能力"，对行业是关键转折点。"支持"意味着给补贴、给政策优惠，"提升能力"意味着你要形成自己的竞争力。

为什么？ 因为政策红利期就像温室，企业在里面可以慢慢长。但温室一撤，直接面对市场的风吹雨打，没有真本事的企业，第一个被淘汰的就是你。

能活下来的企业，不是靠政策吃饭的，而是在成本、技术、应用性能上形成核心竞争力的企业。

信号三：地方政策分化，企业必须"一地一策"。

2025年提出"精准划定禁烧范围"，2026年不再提及——这不是放松，而是常态化。地方政策会进一步分化：禁烧严格的地方，秸秆资源化利用需求更迫切；允许适度焚烧的地方，市场需求相对较弱。

对秸秆利用企业来说，必须关注地方政策差异，提前布局有利区域。

中央一号文件的表述变化，不是政策退出，而是政策成熟。对生物基行业来说，秸秆综合利用从"支持"到"提升能力"，意味着从"政策呵护期"进入"市场竞争期"。

原文链接：

https://www.news.cn/politics/zywj/20260203/724188820db8404ebc739feacc64a2d3/c.html

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